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学习时报:水利建设迎来“黄金十年”
发布日期:2017-10-18 10:28 浏览次数:
  继年初中央出台1949年以来****个水利综合性政策文件(即2011年“一号文件”)之后,不久前,中央又首次召开*高规格的水利工作会议。一时间,“水利”成为全国上下热议的关键词。
  水是生命之源、生产之要、生态之基,水情即国情,治国先治水。正如胡锦涛同志所说,兴水利,除水害,历来是治国安邦的大事,加快水利改革发展,是关系中华民族生存和发展的长远大计。
  中央水利工作会议确定了加快水利改革发展的主要目标:力争通过5年到10年努力,从根本上扭转水利建设明显滞后局面。到2020年,基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的体制机制和制度体系。会议重申了“一号文件”提出的加快水利改革发展要坚持的“五项原则”,列举了当前要全力以赴做好的六方面工作。
  无疑,中央对水利工作的高度重视和周密部署,是基于对现实背景的战略考量。据新华社报道,尽管新中国已先后投入上万亿元资金用于水利建设,水利工程规模和数量居世界前列,水利工程体系初步形成,江河治理成效卓著,但随着经济社会持续快速发展,中国水资源形势深刻变化,水安全状况日趋严峻。目前,中国人均水资源量不足世界人均水平的1/3,正常年份中国年缺水量为500多亿立方米,近2/3城市不同程度存在缺水,近2亿中国人饮用水不安全,还有一半以上耕地缺少基本灌排条件,农田水利很大程度上是在“吃老本”。尤其是,中国传统水资源开发利用方式较为粗放,单方水GDP产出仅为世界平均水平的1/3左右,城市废污水处理率仅为70%左右,北方部分地区的水资源开发利用率已超过100%。
  今年5月份以来,我国一些地区先旱后涝、旱涝急转,人民生活和工农业生产受到严重影响。这其中,除了气候因素之外,也暴露出许多地方尤其是农村和山区水利设施的薄弱与滞后。而入夏之后,若干大中城市遇雨发生大规模内涝,又凸显了城市防洪排涝能力的普遍不足。
  综观中央“一号文件”和中央水利工作会议,可以说,既强调发展,又强调改革。“发展”就是要充分适应经济社会发展的要求,真正把水利作为国家基础设施建设的优先领域,补齐短腿,并适度超前;“改革”则是要贯彻科学发展观,立足基本国情,顺应自然规律和社会发展规律,从责任落实、资金保障、监督评价等各方面探索建立有利于水利事业发展的体制机制。发展是方向、是目的,改革是方法、是路径。
  水利需要大投入,当前,制约各地水利建设的****瓶颈就是资金。中央“一号文件”提出,今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。2010年我国水利投资为2000亿元,高出一倍就是4000亿元,据此测算,未来10年的水利投资将达4万亿元。那么,这些巨额资金从哪里来?
  据悉,为推动水利实现跨越式发展,水利部已对贯彻落实中央水利工作会议精神作出安排部署,正在抓紧落实六大政策。其中首要的就是落实公共财政投入政策,健全水利投入稳定增长机制,进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重,大幅度增加中央和地方财政专项水利资金,确保财政性资金对水利投入的总量和增幅都有明显提高,确保事关民生的水利工程、江河治理重点骨干水利工程、生态环境保护和治理工程等建设投资稳步增长。
  除了中央和地方财政投入,水利建设更需要金融支持及其他社会资金的投入。据媒体报道,各地在多渠道筹集水利建设资金方面,已有诸多探索和创新。一些省市采取了针对金融支持水利建设的贴息优惠措施;有的实行了水务、水利项目收益权质押贷款融资,并支持符合条件的水务企业发行债券,开展大型水务设备设施的融资租赁业务等;还有的省份鼓励和支持保险公司针对水利事业提供保险服务。
  “一号文件”提出,要“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”,这被舆论评价为一项弥补农村水利建设资金不足的“黄金政策”。事实上,部分省区已在提取比例的规定上实现了突破,有的地方达到15%。但从更大范围来看,这一政策的落实仍不尽如人意。专家认为,在政策操作中主要应解决好两大问题:一是对执行环节的监督,二是资金的统筹调配。特别是后者,欠发达地区的土地出让收益可能没有东部地区多,但农田水利建设需求比发达地区更迫切,因此,需要一个在国家层面及省域内部调配资金的机制。
  解决好这些问题,水利建设或可如人们所期待的,迎来一个“黄金十年”。